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　　即将过去的2025年，是很不平凡的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在郴州市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“七个新担当”总体要求，聚焦“四大定位”，大力实施“七大攻坚”，持续推进“六大新行动”，迎难而上、奋力拼搏，推动全市经济社会发展取得新成效。全年地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长0.1%，社会消费品零售总额增长4.5%，地方财政收入增长4.4%，主要经济指标增速持续高于全国、快于全省、走在前列。主要抓好了以下工作：

　　一是着力推动内需扩量提效。消费活力有效激发。用好政策“礼包”，“以旧换新”拉动销售额41.1亿元，“房十八条”“公积金十五条”促推新建商品房销售止跌回稳。引爆赛会流量，成功举办矿博会、旅发大会、“湘超”、“郴马”、“村BA”、“村厨”等大型活动，其中“湘超”郴州主场场均上座超2.5万人、共带动消费15亿元，获评“湘超”文旅引领先锋奖、最美文旅赛区；全市接待游客达到8295.4万人次，入境游团队数增长近10倍。拓展消费场景，首发经济签约81个新品牌，15个项目入选湖南文旅消费“新生代·新场景”，电子商务交易额突破650亿元。投资动力持续释放。183个重大项目纳入省级储备库、总投资2200亿元；争取上级补助330.4亿元、中省专项资金147.9亿元，均超额完成年度目标；399个省市重点项目完成投资1266亿元，完成年度计划的124.7%；中沛智能终端显示制造、永兴贵研稀贵金属、龙源桂阳储能电站等149个重点项目竣工投产。企业实力加快壮大。净增经营主体2.29万户，全市企业占经营主体比重达到27%、居全省第三。新增“四上”单位387家、国省级专精特新企业48家，净增高新技术企业54家。湖南白银跻身百亿营收行列，晶讯光电成功挂牌新三板。

　　二是着力推动产业攀高向新。11条重点产业链全面发力、稳步发展。有色金属新材料营收增长24.4%，占全省比重超40%，郴州高新区稀贵金属新材料列为省级先进制造业集群；文化旅游实现综合收入1180亿元，全国文化和旅游市场信用经济发展试点城市成功通过验收，桂东获评“世界长寿乡”，苏仙裕后街获评国家级旅游休闲街区；锂电和新能源新签约项目41个，新投产安能旗胜年产2.5万吨碳酸锂等项目19个，大中赫成功取得全省首宗“探转采”锂矿采矿证，全链条发展进入快车道；农产品加工新增市级龙头企业74家，22个农业品牌获中部农博会金奖，“郴品郴味”位列中国区域农业形象品牌影响力第20位；新型建材、生物医药招商项目数量分别完成年度任务的333.3%、480%；装备制造新增国家级链主企业2家、省级先进智能工厂2家；数字产业提质升级，东江湖大数据产业园成功创建首批省级数据产业集聚区；低空经济加速发展，成功纳入全省低空智联网平台，“空地一体”智慧物流常态化运营；电子信息新引进重大项目67个，完成年度任务的247%，炬神电子氮化镓高功率密度电源突破“卡脖子”难题；化工新材料产值增长24.1%，中化蓝天全氟烯烃项目成功投产、产能占全国的近60%。

　　三是着力推动改革持续深化。重点改革破题攻坚。园区改革激活内生动能，园区规模以上工业增加值增长13.5%、园区工业投资全省占比16.6%，均居全省第一；国资国企改革实现强身提能，市属国企营业收入、利润总额、上交税费三年倍增目标基本实现；零基预算改革在全省首创“部门预算负面清单”，统筹压减预算项目支出32.2亿元，获评全省先进市州；“三农”领域改革扎实有力，全省首批“湘林碳票”成功落地，供销合作社农业社会化服务、安仁农村客货邮融合发展经验全国推介。营商环境优化升级。成立全省首家市级营商环境局。持续实施以降成本为核心的“39条”，惠企政策直达快享，为企业减税降费及退税20.1亿元，普惠小微贷款增长17.4%、居全省前列。强力开展规范涉企执法专项行动，检查频次下降37.8%。率先建立公平竞争审查“三函两书”制度，大力推进“机器管招投标”。“城市大脑”纳入全省重点应用场景建设，政务服务“一网通办”率达90%、居全省前列，438项事项与7省21市实现“跨省通办”。民营经济蓬勃发展。打好常态政企对接、“两员”服务提升、审批极简快办等改革“组合拳”，全市民营经济占到地区生产总值的75.4%，高于全省6.7个百分点；民间投资占固定资产投资比重达75%，居全省第一。5家企业跻身三湘民营企业百强，4家入围湖南省民营企业税收贡献百强，6人获评新湖南贡献奖全省优秀民营企业家。

　　四是着力推动全面融湾向海。“四区一港”集成联动。郴州自贸片区获评制度创新成果7项，“五步法”改革实现国家级制度创新成果“破零”。郴州陆港链接全球75个国家150个港口，湘粤非铁海联运发运标箱、湘粤港“跨境一锁”开行趟次分别增长42.9%、55%。对外经贸稳量提质。进出口总值达到498亿元、居全省第三，郴州经开区珠宝首饰、郴州高新区电子信息两个国家级外贸转型升级基地分别增长55.2%、59.4%，跨境电商增长1.43倍，143家企业实现外贸“破零”。与南非德尔马斯市、赞比亚利文斯顿市缔结友好城市，对非贸易总量位居全省第二。招商引资成果丰硕。湘南湘西承接产业转移示范区建设、郴佛对口合作深入推进，全年新引进“三类500强”项目21个、重大招商项目368个，超额完成年度目标，项目履约率、开工率、资金到位率均居全省前列。

　　五是着力推动科技创新赋能。科创平台有大的提升。郴江实验室申请、授权专利29项，开展成果中试8项。新增省级创新平台31家，建成全省首个氢能产业学院、首家温泉医康养产业创新研究院，有色金属冶环材省级创新联合体实现“破零”，规上企业研发平台数实现倍增。技术攻关有新的突破。实施10大攻关项目，突破关键技术23项。10项成果入选“一带一路”国家可持续发展技术、占全省的47%。柿竹园“复杂钨锡资源选冶联合清洁提取及应用”技术国际领先；久森高镍半固态电池实现量产、硫化物全固态电池完成小试。科技服务有好的成效。完成技术合同成交额321.08亿元、增长11.95%，其中高校技术合同成交额增长201.74%、居全省第一。知识价值信用贷款备案14.4亿元，增长224%、居全省第一，“中试保险+信贷”模式全国首创。科技服务超市促成技术交易和科技服务275项，入选全国科技体制改革典型案例。

　　六是着力推动城乡融合发展。城市品质稳步提升。改造城镇老旧小区643个，惠及群众9.7万户。实施市城区排水重点工程11个，完成投资5.1亿元，改扩建排水管网123公里。推进郴江流域综合治理，完成河道整治40公里。G107高壁立交桥正式通车。市政设施完好率提升至98.5%，生活垃圾无害化处理率达100%。县域实力不断增强。所有县市GDP增速均高于全国全省平均水平，桂阳率先跻身GDP500亿元行列。在全省县域经济综合评价中，我市排名第一，其中永兴获评县域经济突出贡献县，嘉禾、临武、宜章获评县域经济先进县。乡村振兴持续增效。全年粮食播种面积超473.5万亩，总产量超189.5万吨，均超额完成省定目标任务。新增生猪等1个国家级和柑橘、中药材、家禽等3个省级优势特色农业产业集群。累计建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地251个，数量居全国地级市第一。出台“十条措施”，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。“四类乡村”加快建设，打造“唤醒老屋”示范样板36个，苏仙获评全国村庄清洁行动成效明显地区，桂阳和谐村获评中国美丽休闲乡村，嘉禾农村供水经验全国推介。湘赣边区域合作示范区实施的71个重点项目，完成投资120.3亿元。

　　七是着力推动绿色低碳转型。“新三年”行动圆满收官。实施示范区重点项目42个、完成投资151.3亿元，水资源可持续利用特色指标全部达标，示范区建设活跃度、可持续发展指数分别位居全国11个示范区第2、第5位。资兴获评国家生态文明建设示范区，汝城农业节水增效做法入选全国典型案例。“可持续”发展扎实推进。在全国率先探索可持续发展绿色企业评价体系，认定绿色发展企业21家。新增国家级绿色园区2家、省级绿色园区和绿色工厂18家。规模以上工业单位增加值能耗下降11%。南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程全部完工。嘉禾获批全省首批转型金融贷款。“攻坚战”任务全面完成。市县两级生环委提级增效。中省生态环境保护督察及警示片反馈问题整改完成率92.9%，空气优良天数比例92.6%，均居全省前列。农村大面积黑臭水体基本消除。土壤污染源头管控经验全国推介。

　　八是着力推动民本民生改善。省市重点民生实事高质量完成，全市民生支出470.5亿元、占一般公共预算支出的79.6%。社会保障持续完善。制定出台支持大学生创业“15条”，大学生创办企业在册数居全省第三。新增城镇就业6.41万人、农村劳动力转移就业3.97万人，城镇调查失业率控制在5.4%以内。城市、农村低保标准分别增长5.7%、7.8%。新建长者食堂32家。关爱服务留守、困境儿童3.2万人次。5个集体荣获全国“敬老文明号”，7名个人荣获全国“敬老爱老助老模范人物”。殡葬服务在全省率先回归公益属性，基本殡葬服务平均支出下降34%。教育强市持续推进。优化教育布局，建设提质“两类学校”96所，增配义务教育学校教学电脑2.9万台，推动优质学校结对帮扶薄弱学校245所。市育新学校投入使用。免费学前教育政策稳步实施。发放各学段学生资助资金3亿余元。郴州智能科技职业学院成功获批。汝城“大思政课”建设入选全国创新案例。健康郴州持续升级。紧密型县域医共体全面组建，二级及以上公立医疗机构实现医学检查检验结果共享互认。98家医疗机构开展人工智能技术应用，候诊时间平均缩短40%。基层门诊统筹综合改革在全省率先全域铺开，签约居民报销比例提高20%，31个门诊慢特病实现线上复审“零材料”。医改成效评价上升至全国地级市第14位。文体事业持续繁荣。开展文化惠民活动5900余场次，《丁香花》《湘遇·湘昆》《等你在沙洲》《听见·梦南》等剧目出彩出圈，《周敦颐在郴州》斩获香港紫荆花电影节最佳纪录短片奖，“四季村晚”、“郴品郴味”乡村大舞台等活动热闹开演。沙洲村新时代红色地标不断提质升温。新发现文物699处、新发现率56.8%，均居全省第一；市博物馆跻身全省十大热门文博场馆。7个集体、5名个人获全国群众体育先进。郴籍运动员在全国运动会和残特奥会斩获8金4铜。

　　九是着力推动安全强基固本。安全生产平稳运行。成功应对12轮强降雨，安全转运因暴雨滞留火车站旅客2万余人；生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.4%、3.7%，其中道路交通领域分别下降21.4%、18.6%，未发生较大及以上生产安全事故，未发生森林火灾。临武、北湖避险案例被国家通报表扬。风险隐患有效化解。政府债务防风险、降成本、优结构、退平台加快推进，“三资”盘活收益143亿元。中小金融机构改革化险取得积极进展，防范和打击非法金融活动经验全省推介。保交楼保交房项目实现全部交付。已完成资兴避险搬迁安置5344户，受灾地区生产生活秩序基本恢复到灾前水平。社会大局保持安定。扎实推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，常态化开展“雷霆”“固防”行动，县级综治中心规范化建设全面完成，刑事警情、治安警情、重复信访量分别下降16.1%、18.1%、19.2%，群众安全感不断增强。

　　这一年，我们还坚持不懈加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重拳纠治“”，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断营造风清气正的政治生态。深入推进法治政府建设，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，向市人大常委会报备规范性文件18件，办结人大代表建议263件、政协提案220件，办结率均达到100%。大力提升行政服务效能，政务服务累计办件109.6万件，办结市长公开电线%，市本级行政运行经费下降10%以上、“三公”经费下降48.3%。

　　——五年来，我们始终扛牢经济大市挑大梁责任，扎实有力推动高质量发展，综合实力实现历史性跨越。地区生产总值跨越3000亿元大关，年均增长6.1%，达到3502亿元，较“十三五”末增加1000亿元以上。固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值连续5年达千亿规模，年均分别增长7.5%、7.1%、8.7%。产业投资、规模以上工业利润、高新技术产业增加值年均增长超10%。地方财政收入迈上200亿元台阶，年均增长5.9%。主要经济指标增速连续5年走在全省前列，发展质效明显提升。

　　——五年来，我们始终坚持全产业链发展思路，因地制宜培育新质生产力，产业建设取得重大性突破。锂电、低空产业从无到有，生物医药、数字、装备制造产业从小到大，有色、化工、建材产业从专到精，农产品加工、文旅、电子信息产业从特到优；10个产业进入国省产业集群名单。国省级绿色园区建成10家，国家级现代农业产业园项目实现“破零”。经营主体接连突破30万户、40万户大关，其中企业突破10万户，营收百亿级企业达到3家，省级以上专精特新中小企业、国家级“小巨人”企业、高新技术企业分别增长4.2倍、3倍、1.6倍，具有郴州特色的“1221”现代化产业体系聚能起势。

　　——五年来，我们始终用好改革开放关键一招，精准发力破解瓶颈制约，发展动力得到显著性增强。深层次改革成效显著，产业项目供地“批供同步化”、“土地超市”、“五化五联”就业公共服务体系、“两病”门诊用药保障等一批改革经验全国推介；公务活动“零接待”、“取水贷”等一批改革成果全省首创；“两提两清”营造公平竞争市场环境、“窗口无否决权”服务机制、工程建设项目审批制度等一批改革探索全市铺开。高能级创新夯基垒台，郴江实验室建成投用，全市研发经费投入强度实现翻番，国家级科技企业孵化器、省级新型研发机构、省级中试基地等平台实现“破零”。高水平开放势头强劲，累计引进“三类500强”项目127个、重大项目1450个；完成进出口总值超2000亿元，外资、外贸占全省的比重分别提升18个和2.26个百分点，加工贸易总量跃居全省第一；成功获批生产服务型国家物流枢纽、国家现代流通战略支点城市，跻身中国外贸百强城市。

　　——五年来，我们始终践行习生态文明思想，坚定不移建设美丽郴州，绿色发展形成标志性成果。市城区空气质量稳定达到国家二级标准，国省控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率稳定达到100％，东江湖水质稳定保持Ⅰ类，国省级“幸福河湖”增至30个，受污染耕地安全利用率达到93.75%，绿水青山成为郴州的靓丽名片。高椅岭、仰天湖、宝山矿区等实现生态重塑与文旅融合，A级以上景区达到63家、增长40%，“山水画卷・郴州相见”品牌全面创响，生态高颜值转化为发展高价值。国家可持续发展议程创新示范区建设两个三年行动扎实完成，“水立方”模式在世界水资源大会和联合国官网推介。绿色矿山数量连续五年保持全省第一，风光新能源建成投产600万千瓦、增长197%，获评全国绿色矿业发展示范区、国家低碳试点优良城市，生动书写了“两山”转换、发展转型的郴州篇章。

　　——五年来，我们始终树牢以人民为中心的发展思想，尽心竭力增进民生福祉，人民生活获得全面性改善。财政民生支出占比连续五年保持在八成左右，累计投入超2000亿元。每年实施“十大惠民工程”，累计实施重点民生项目282个。全体居民人均可支配收入年均增长6.3%，高于GDP增速，群众“钱袋子”越来越鼓。企业养老金、机关事业单位养老金、城乡低保、困难群众救助标准均实现“5连升”，基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，11.3万户34.99万脱贫人口实现稳定脱贫，民生“保障网”越织越牢。新增学位12.9万个、托位2万个，组建基础教育集团69个、紧密型城市医疗集团2个、紧密型县域医共体15个，增加高等院校2所，二甲及以上公立医院、乡村医生等级评定实现县域“全覆盖”，公共“服务圈”越建越好。北湖机场、临连高速、茶常高速安仁段、郴州汽车总站建成投用，1943个城镇老旧小区完成改造，1560公里农村公路新建提质，公路硬化实现“组组通”，5G网络、客运和快递实现“村村通”，农村自来水普及率从86%提升至95.2%，卫生厕所普及率从88%提升至95.4%，新创建国省文明村镇55个、美丽乡村59个，城乡“风景画”越绘越美。

　　——五年来，我们始终坚持统筹发展和安全，沉着有力应对风险挑战，社会大局保持长期性稳定。众志成城打赢了长达三年的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，万众一心顶住了60多年以来最为严重的干旱天气考验，风雨同舟战胜了超强台风“格美”引发的特大暴雨灾害，有力有效化解了安全生产、金融债务、生态环境、房地产、社会治理等领域重大风险。生产安全事故起数和死亡人数较“十三五”末分别下降47.9%、48%，连续5年未发生重大生产安全事故；刑事、治安警情案件数连续4年“双下降”，破案办结率连续4年“双上升”；信访工作连续4年获评全省优秀，平安建设连续5年获评全省先进，成功创建全国社会信用体系建设示范区、全国市域社会治理现代化试点合格城市，公众安全感与满意度调查稳居全省前列。

　　各位代表，这五年，在历史长河中或许只是短暂的一瞬，在郴州发展进程中却留下了厚重的一笔。我们深有感触的是，这是全市上下矢志不渝牢记嘱托、感恩奋进，大力推进中国式现代化郴州实践的五年；是一以贯之树立和践行正确政绩观，发挥优势、扬长避短，推动高质量发展的五年；是不失时机抢抓机遇、乘势而上，不断夯实发展根基的五年；是坚定不移以实干破解难题、以实效回应期盼，全面彰显郴州担当的五年。我们深受鼓舞的是，全市上下向难求成，积极争取了“新湘十条”“锂十条”“矿十二条”等一揽子重大支持政策；精彩承办了第二届湖南旅发大会、水资源国际论坛、中非绿色发展与环境保护论坛和全国农机、绿色矿山、烟叶、森林可持续经营、移民、小水电工作现场会等一系列重大会议活动；顺利蝉联了全国文明城市、国家卫生城市，成功获得了全国双拥模范城等一大批重大城市荣誉，解决了一批过去想解决而没有解决的问题、办成了一批过去想办而没有办成的大事，各项工作累计被国务院和省政府表扬激励168项次、经验推介31项次。我们深怀感恩的是，郴州发展实现的每一次跨越，政府工作取得的每一项成绩，根本在于习的领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，得益于市人大及其常委会、市政协的监督支持，凝聚着全市干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老，向驻郴人民指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向所有关心支持郴州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济发展质效仍需提升，内需拉动增长的动能还不强，产业结构偏重、链条偏短、层次偏低，实体经济特别是中小微企业发展面临不少困难。二是改革开放力度仍需加大，融湾向海的深度、广度还不够，“四区一港”引领带动作用有待加强，建设“三化”一流营商环境还有差距。三是城乡协调发展仍需增强，重大基础设施网络还不完善，城乡融合发展机制不够健全，县域经济发展不平衡、农业农村发展不充分的问题依然存在。四是安全发展基础仍需夯实，安全监管任务依然艰巨，安全生产和防灾减灾救灾体系还需持续完善，本质安全水平与高质量发展要求相比还有差距。五是民生保障水平仍需提高，就业结构性矛盾还较突出，社会保障体系有待进一步完善，公共服务均衡化优质化水平还不够高。六是政府工作效能仍需加强，政策执行落实的精准性和协同性还要提升，服务群众“最后一米”需要进一步打通。对这些问题，我们已经采取了一些措施，今后还要继续加强，推动解决。

　　“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是锚定“三高四新”美好蓝图、全面彰显“七个新担当”、加快推进“四大定位”建设、奋力推进中国式现代化郴州实践的关键时期，在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据《郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《郴州市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要草案》，提交大会审查。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

　　按照市委六届十一次全会安排部署，“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，全面彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，持续推进“六大新行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力推进中国式现代化郴州实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：“走遍五大洲、最美有郴州”城市形象品牌和“山水画卷·郴州相见”文旅形象品牌持续创响，旅游接待游客达到1.1亿人次以上，建设世界旅游目的地取得新突破；水资源可持续利用与绿色发展精彩交卷，科技创新能力明显增强，建设国家创新示范区树立新标杆；融入粤港澳大湾区建设全面深化，开放型经济指标保持全省第一方阵，建设开放发展排头兵激发新动能；地区生产总值年均增速保持5.5%左右、总量突破4700亿元，建设湖南重要增长极迈上新台阶；农业农村现代化取得重大进展，常住人口城镇化率达到66%，城乡融合和区域协调发展开创新局面；全国文明城市深化提质，全体居民人均可支配收入与GDP增长同步，人均预期寿命达80.2岁，民生福祉与文明风尚达到新水平；生态环境历史遗留问题基本消除，森林覆盖率提升至61.3%，美丽郴州擦亮新名片；更高水平平安郴州、法治郴州建设扎实推进，安全保障体系更加健全，治理效能实现新提升。

　　实现上述目标，我们要全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委确立的重大战略及基本原则，突出高质量发展这一首要任务，树立和践行正确政绩观，积极抢抓政策机遇，做优增量、盘活存量，稳中求进，提质增效，全力推动经济量质齐升；突出新质生产力这一重要支撑，坚持先立后破、因地制宜，强化科技创新、数字赋能、绿色转型，加紧培育壮大新动能，加快构建具有郴州特色的现代化产业体系；突出融湾向海这一主攻方向，持续释放改革动能，深度挖掘开放潜能，有效提升平台效能，推动多领域合作共赢，全面服务融入全国统一大市场；突出共同富裕这一根本目的，坚持民生为大，统筹好量力而行与尽力而为、投资于物与投资于人、物质文明与精神文明，推动发展成果更多更公平惠及全市人民；突出安全发展这一底线要求，积极稳妥化解重点领域风险，全面促进高水平安全与高质量发展良性互动，确保社会大局长期稳定。

　　大力促进消费提振。深入实施提振消费专项行动，持续推进消费品以旧换新，开展“线上+线场次以上。加快培育限上商贸流通企业，力争新增限上商贸单位300家以上。深入实施“县域商业体系建设工程”，培育创建一批示范商业步行街、省级以上“老字号”、一刻钟便民生活圈、夜间消费集聚示范区。着力发展首发经济、银发经济，推动商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化。持续拓展文旅消费，办好2026年郴州旅发大会，支持莽山创建国家5A级景区，深耕国内外重点客源市场，积极打造粤港澳大湾区旅居生活目的地、入境旅游“第二站”热门城市和全国首个“小而美”场景焕新示范城市，力争接待游客人次和旅游总花费分别增长7%、8%。

　　大力提高投资效益。深入开展“项目大谋划、扩大有效投资”攻坚行动，新储备亿元以上项目500个以上，确保争取超长期特别国债和中央预算内资金占全省比重超8%。不断提升招商质效，力争新引进“三类500强”项目20个以上、重大项目300个以上，项目当年合同履约率90%以上、开工率80%以上、资金到位率30%以上。强力推进项目建设，力争全年实施省市重点项目300个以上、投资800亿元以上。进一步强化产业投资，实施亿元以上重点产业项目100个以上，力争产业投资、制造业投资、高技术产业投资占比分别达到80%、40%、20%以上。激发民间投资活力，用好政府与社会资本合作新机制，确保民间投资占比75%以上。

　　大力完善基础设施。加快永郴赣铁路、安资乐高速等项目前期工作和京港澳高速耒宜扩容、桂新高速、郴州陆港物流基地铁路专用线（西区）等项目建设，持续推进沤江、便江、舂陵江等航运工程，让“路网”更加高效畅达。加快湘粤背靠背联网工程建设，推动桂阳明华、汝城半云仙等风电项目建成投产，争取飞天山抽水蓄能项目纳入国家“十五五”抽水蓄能项目规划，让“电网”更加安全可靠。加快普乐水库等项目前期工作，全面推进供水“五化五同”，让“水网”更加循环集约。加快“政务云”扩容等项目建设，适度超前布局物联网等新型基础设施，让“讯网”更加融合泛在。

　　建强科产融合服务体系。深入开展校企合作“双进双转”活动，深化“高校行”“湾区行”模式，推动大校大院大所大企合作增效，力争技术合同成交额增长5%。紧扣重点产业链需求和水资源可持续利用与绿色发展主题，深化“揭榜挂帅”等创新机制，实施一批重大科技攻关项目，力争全社会研发投入强度达到2.45%以上。用好科技服务超市，推动“3+N”中试基地扩面提质，常态化开展科技成果路演，建立市县创新资源共享机制。力争高新技术产业增加值增长8%。

　　建强科创人才培育体系。深入贯彻人才强市战略，统筹推进教育科技人才一体化发展。积极推进“湘智兴湘”“校友回郴”，创新“候鸟型人才”“周末工程师”等柔性引智机制，打造“科技副总”特色品牌，加强实用型、技能型人才引进培育。大力推动职普融通、产教融合，优化调整职业院校专业设置，办好市域产教联合体。支持湘南学院申报硕士学位授权单位。修订完善“人才新政52条”等政策，优化人才配套服务，持续擦亮“智汇潇湘・郴就人才”品牌。

　　推动重点改革提速扩面。以经济体制改革为牵引，统筹推动各项改革落地见效。深化国资国企改革，持续推进战略性专业化重组整合，优化市场化经营机制和国资监管机制，推动国资国企做强做优做大。深化财税改革，健全预算管理制度，提升零基预算改革效应。深化金融改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，做大产业引导基金，加快组建能源建设、绿色矿业及海利精细化工等基金。全面推开第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化住房公积金、供销合作社、林业等重点改革。

　　推动营商环境提档升级。强化公平竞争审查的刚性约束，积极服务融入全国统一大市场。优化提升政务服务，用好“湘易办”，提升“高效办成一件事”、政务服务增值化、“一窗受理”等改革效能，推动“全程网办”率达到85%以上。严格落实涉企减负“十条措施”，持续规范涉企行政执法，健全涉企诉求办理机制。加紧清理拖欠企业账款。严格规范公共资源交易，强力整治招投标领域突出问题，实现“机器管招投标”项目“应进必进”。加强政务诚信建设，积极推动失信企业信用修复，创新拓展“信用+”应用场景，不断健全社会信用体系。

　　推动经贸合作提质转型。增强外贸产业支撑，稳步扩大有色金属及能源、矿产品等大宗商品贸易规模，力争有色金属及能矿行业进出口增长10%；加快金银珠宝产业园等项目建设，推动珠宝产业差异化、细分化、高端化、品牌化发展。持续优化外贸结构，积极发展跨境电商、保税维修等新业态，做优加工贸易，大力推动稀贵金属、铸锻造、家居智造、锂电和新能源、光电显示等优势特色产业出境出海，新增生产型外贸“破零”企业25家。提质外贸综合服务，加快建设百亿级供应链平台，积极争取跨境贸易便利化专项行动试点，引导企业参展拓市，力争外贸实绩企业达到410家。大力推动中非经贸深度合作先行区建设，构建“物流+供应链平台”全链条经贸合作模式，力争对非贸易增长10%、对外实际投资达到1.16亿美元。

　　加快推进现代化人民城市建设。统筹郴资桂城镇群组团式融合发展，抓好翠江等重点区域规划建设，加快构建“一点居中、十字交汇”的空间格局。持续实施强中心城区战略，增强城东新区、西城门户发展活力，提升中心城区首位度。高质量开展城市更新，大力实施城市基础设施生命线安全工程，高效统筹推进地下管网建设，加快完善中心城区防洪圈，织密高层建筑消防“安全网”，开展违建“清零行动”，提升城市安全韧性；优化升级城市大脑，拓展智慧城管、智慧交通等应用场景，提升城市“智治”水平；持续实施城镇老旧小区、城市危旧房改造，进一步加强生活垃圾分类、电动自行车和背街小巷、小区物业规范管理，持续整治交通拥堵、噪声扰民、餐饮油烟等问题，提升城市宜居品质。大力推进县域高质量发展，统筹实施潜力地区城镇化水平提升、农业转移人口市民化和“特色强县”三大行动，推动县域基础设施一体化规划建管，纵深推进“气化郴州”工程建设，扩大县域优质公共服务供给，因地制宜培育县域经济强县和单项冠军县，分类打造工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边界要镇。

　　扎实推进乡村全面振兴。严守粮食安全底线和耕地保护红线，构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，加快建设国家储备粮源基地，确保粮食生产面积稳定在473.5万亩以上、产量在189.5万吨以上。深化农民收入“四个高于”攻坚行动，完善常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展蔬菜、柑橘、生猪、家禽、中药材等产业集群和烟叶、茶叶、油茶、笋竹、冷水鱼等优势产业，打造富硒功能农业，壮大林业经济。深化“数商兴农”，积极促进农产品销售。强化农科所、林科所创新赋能作用，大力推进科技兴农，发展农业新质生产力。扎实开展第四次全国农业普查。实施农村人居环境“补短板”行动，统筹推动秸秆综合利用、畜禽污染防治、农村违规建房整治等工作，分类有序、片区化推进乡村建设。深化民族乡村对口帮扶工作。加强乡村治理，深化农村精神文明建设，纵深推进农村移风易俗。

　　深入推进区域协调发展。健全“融入湾区、振兴老区”协同发展机制。深化郴佛对口合作，建立健全佛郴“5对11”区县交流合作机制，推动产业互配协作、园区利益共享、科技创新联盟。加强湘赣边区域合作，推进省际边界乡村断头路联治共管，深化“红色研学+康养休闲”融合发展，促进现代农业深度合作，持续创响“湘赣红”区域公用品牌。扎实推进海峡两岸产业合作区建设，吸引更多优质台资项目集聚。积极对接海南自贸港，做好借港出海文章。

　　严要求推进生态环境保护。扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。滚动实施大气污染防治“5+1”标志性战役，力争市城区PM2.5浓度下降1.3%。深入实施全域水质提升三年计划，深化“一湖五水”流域综合治理，加强流域总磷管控，推动地表水优良水体比例达81.8%。落实好长江十年禁渔。拓展国家土壤污染防治先行区建设成效，开展打击矿产资源乱挖滥采专项治理行动，确保重点建设用地安全利用率95%以上。持续开展重金属环境安全隐患排查整治和“利剑”行动，深化“一河一策一图”应用，防范化解生态环境风险隐患。加快实施中央财政国土绿化示范项目等重大生态工程，完成营造林11.16万亩。

　　多举措推进全面绿色转型。持续优化能源供给结构，力争清洁能源装机规模超800万千瓦。加速有色、建材、化工等重点行业绿色革命，深化永兴、嘉禾省级碳达峰试点园区示范建设，支持郴州经开区创建国家级零碳园区。实施加快提升新能源汽车渗透率行动计划，新建充电桩2000个以上。持续健全绿色制造体系，深化绿色矿山建设，争创省级及以上绿色工厂10家。实施固体废物综合治理行动，持续抓好永兴大宗固废综合利用示范基地建设，全力建设“无废城市”。深入开展森林可持续经营五年行动，深化安仁“湘林碳票”应用先行区建设。积极申报美丽城市先行区。

　　办好人民满意的教育。持续深化教育综合改革，建立健全与人口变化相适应的基础教育资源调配机制。推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡，加快郴州市六中南校区改扩建等重点项目建设，持续优化提质“两类学校”。增加普通高中学位供给，实施县中振兴计划。统筹抓好特殊教育、专门教育、民办教育、继续教育、终身教育。实施新时代立德树人工程，持续推进思政教育“四百工程”，开展好“我的沙洲行”等红色研学活动。坚持“五育并举”，实施青少年健康成长守护工程。强化“家校社”协同，建设“教联体”。深入实施教育数字化战略，推进“人工智能+教育”试点。弘扬和践行教育家精神，实施“四名”培育工程，建设高素质专业化教师队伍。开展校园安防建设“4个100%”提质行动，加强未成年人保护，全力保障校园安全稳定。

　　健全社会保障体系。实施基层老龄服务能力提升行动，发展嵌入式医养康养服务，打造“多位一体”养老服务商城。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，推进社保提质扩面。稳妥实施“延退”改革、企保全国统筹，落实基本医疗保险省级统筹，推进长期护理保险制度落地。完善县域“1+N”特困人员供养服务网络布局建设，纵深推进“郴心救助”品牌、残疾人友好型社会建设。持续推进资兴灾后重建，完成第二批搬迁安置工作。着力稳定房地产市场，积极构建“保障+市场”并重的住房体系，优化保障性住房供给，有序推动“好房子”建设。

　　深化健康郴州建设。实施健康优先发展战略，健全完善三医协同发展治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革。打造矩阵式医联体，持续推进紧密型县域医共体建设，落实分级诊疗，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。实施医疗卫生强基工程，巩固村卫生室“六有六好”建设成果。实施橘井名医名方名术传承行动，推动中医优势专科建设。深入开展人均预期寿命提升行动，加强慢性病综合防控，普及“减盐减油”健康生活方式。加快构建“婚恋—生育—托育—养育—教育”一体化生育支持政策体系，积极建设生育友好型社会。持续推进妇幼健康服务、家庭医生签约等惠民工程，强化血液保障和传染病监测预警，全方位提升公共卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市建设成果。

　　加快建设文化强市。聚焦答好两道“融合命题”，深挖“三种文化”精神内核，持续擦亮沙洲村新时代红色地标。实施文物普查与名录管理工程，挖掘用好白陶、吴简、晋简、湘昆等文化资源，促进文物保护利用和文化遗产保护传承。完善公共文化服务设施，智能化升级文化馆、图书馆、博物馆等公共文化场馆，打造高品质数智文化空间。持续巩固全国文明城市建设成果，大力开展“文明进小区”活动，全面推进城乡文明创建。实施文化惠民工程，常态化开展送戏下乡，持续打造“昆曲进高校”等品牌。深入推进“书香郴州・阅读之城”建设，培育全民阅读良好风尚。继续办好“湘超”“郴马”等品牌赛事，进一步推动体育发展成果全民共享。

　　全力提升本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续深化交通、矿山、烟花爆竹、消防、住建等重点领域专项整治，严格落实“三查一曝光两闭环”，全力实现“三坚决两确保”目标。加快推进应急指挥平台升级和安全生产风险监测预警系统建设，提升重要基础设施本质安全水平。逐步构建“云—数—网—站”一体化安全防护体系，筑牢数据安全防护墙。落实“四个最严”要求，持续整治农村假冒伪劣食品违法行为，守住食药安全底线。

　　全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进基层治理“十大行动”，加快健全矛盾纠纷风险感知、化解、防控、处置“四大体系”，持续推进信访法治化，确保实现“三个不发生”。加强网络空间治理。推进实施全量治安要素智能管控、全量警情协同闭环处置和全量案件服务监管机制，深化“固防”“雷霆”行动，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动，坚决打好新时代禁毒人民战争，全力守护人民群众生命财产安全。